Международное сотрудничество в области управления природоохранной деятельностью, на примере Балтийского моря

Чеовечеству выгоден свободный, разумно направляемый рынок, эгоистичным общественным группам - грубо 'регулируемый'. В сферу экологического бизнеса и рынка попадает восемь направлений хозяйственной и социальной деятельности общества: - измерительная и контрольная техника; - ресурсосберегающие технологии и техника; - использование вторичных ресурсов; - экологическое воспроизводство и планирование; - воспроизводство человека; - рекреация; - экологическое обучение; - демографическая регуляция.

Первое из них - это производство так называемой 'экологической' техники - приборов и устройств, позволяющих контролировать среду жизни, очищать выбросы предприятий, кондиционировать воздух в помещениях и.т.д. Не менее широкое поле деятельности - разработка конкурентоспособных и ресурсосберегающих и средощадящих технологий и техники. В некоторых случаях обновление основных средств производства приводит к лучшему использованию ресурсов и сохранению среды жизни. Этот процесс ускоряют путем принятия строгих законов по охране среды жизни, налоговой политикой, направленной на те же цели.

Стимулом служит право на продажу выделенных предприятиям лимитов на загрязнение, а также продажу выделенных предприятиям лимитов на загрязнения.

Расширяется использование вторичныых природных и материальных ресурсов, включая отходы хозяйства (промышленные, муниципальные и сельские. В некоторых случаях случаях вторичные ресурсы становятся основным сырьем, экономя силы, средства и энергию.

Многое сулит расширенная эксплуатация рекреационных ресурсов в широком понимании термина (курортных, ресурсов туризма - национального и международного, музейно-культурных объектов, местного отдыха, спортивно-оздоровительных и др.). В отдыхе вне угнетающей повседневной среды нуждаются все люди, и эта потребность с урбанизацией нашей жизни все время растет.

Особым срезом экологических услуг можно считать экологическое обучение - воспитание, просвещение, специальное образование и пропаганду.

Одновременно это своеобразный бизнес государства, получающего широко экологически мыслящих людей. Рынок экологических услуг завершает комплекс демографического планирования. Это общественная услуга на перспективу. В реальных условиях она включает общее сдерживание роста населения, его осторожное, вдумчивое перераспределение, национальное и культурное развитие и ряд других существенных задач, тесно связанных с воспроизводством человека, удовлетворением его нужд. В рамках каждого из перечисленных направлений деятельности возникает относительно самостоятельная рыночная сфера - идей, патентов, ресурсов, товаров, труда и услуг, конечно, капитала. В связи с резким ухудшением экологической ситуации в мире, в отдельныхстранах и регионах, по прогнозам, развитие этих сфер будет идти ускоренными темпами.

Немецкие специалисты предполагают, что к концу текущего десятилетия рынок 'экологических благ' займет ведущее место в мировой экономике и обгонит сферу производства и обслуживания электронной техники. 'Экологические' продукция, технология и экотехника занимают от 1 до 4% объема внешней торговли стран (в том числе таких как Чехия, в которой собственное производство экотехники составляет 4% от общего объема продукции машиностроения). В связи с ужесточением норм охраны природы и среды человека будут расти производство и обмен экотехникой . Их верхний уровень, вероятно, будет не ниже, чем наблюдаемые экологические ущербы.

Напомним, что в ФРГ ущербы достигают 100, по другим данным, 475 млрд марок в год.

Исходя из роста экологических ущербов и расходов на экотехнику , целесообразна замена ресурсоемких и 'грязных' производств на ' экологосовместимые '. Новые технологии сжигания топлива или замена угольных ТЭС такими же на природном газе снижают расходы на очистку отходящих газов, а использование вертоэнергетикиснимает статью расходов, но вызывает ряд других затрат и сложностей. Рынок новой техники и технологий все время расширяется. У нас в стране есть использованные интеллектуальные резервы, но они нелегковписываются в рыночные механизмы без специальных мероприятий. В мире накоплено от 200 до 300 млрд т. отходов, в том числе в бывшем СССР около 50 млрд т.

Вторичное сырье, а отчасти и энергия (сбросное тепло) находят все большее применение.

Международно-глобальная экополитика - проведение международно-правовых , политических и внешнеэкономических акций, с учетом экологических ограничений в социально-экономическом развитии, запаса имеющихся в мире природных ресурсов и их распределения между регионами и странами.

Конечная цель - сохранение глобального интегрального ресурса. В ходе такой экополитики устанавливаются экономические зоны океана, квоты на изъятие тех или иных природных запасов и изменение естественных условий на планете и в крупнейших ее экосистемах - Мировом океане, атмосфере Земли и т.д. Могут быть согласованы платы за загрязнение, введены запреты на сброс тех или иных веществ (например, промывных вод из танкеров). Региональная экополитика близка по смыслу к международно-глобальной, но охватывает интересы стран одного континента или субконтинента.

Иногда объединенных одним морем (Балтика, Средиземноморье), рекой (Дунай), или географической зоной (Север Европы). Обычно теснее всего контактируют страны, имеющие общие границы. Они устанавливают пограничные заповедники, национальные парки, оговаривают размер и характер трансграничного переноса загрязнений по воздуху и воде, устанавливают региональные квоты изъятия живых природных ресурсов, формы восстановления этих ресурсов и т.д.

Государственная экополитика - это социально-экономические управленческие решения и международные договоры, построенные на понимании выигрышей и недостатков, связанных с эуологическим состоянием территорий, акваторий и воздушного пространства страны (с учетом перспективного развития хозяйства и изменения численности и потребностей населения), имеющихся в пределах страны природных ресурсов и характера естественных условий жизни.

Механизмы регуляции могут быть экономическими и внешнеэкономическими, включая законодательные, регулирование налогами, штрафами, иными санкциями, или наоборот, скидками по налогу, поощрениями.

Локальная экополитика - аналог государственной, но только в границах малых физико-географических и (или) экономико-географических образований. В условно точечном масштабе города и другой небольшой территории и акватории речь идет уже не об экополитике , а о местном управлении природопользованием и планах развития. Для эффективного управления природоохранной деятельности объектов, расположенных на территориях нескольких государств осуществляется определенная международная политика, позволяющая проводить одновременный мониторинг и иметь объективную информацию о происходящих изменениях данного объекта.

Наряду с государственными, существуют также и общественные экологические объединения и фонды, осуществляющие независимый контроль за состоянием окружающей среды по всему миру.

Наиболее известной такой международной организацией является 'Грин Пис ' ('Зеленый мир'). В России Законом РФ 'О экологической экспертизе' закреплено проведение общественной экологической экспертизы.

Рассмотрим пример международного сотрудничества в области охраны природы на Балтийском море. 2. Балтийское море - как один из объектов региональной экополитики . Балтийское море омывает берега России, Литвы, Латвии, Эстонии, Польши, Германии, Дании, Швеции, Финляндии. В 1974 году в Хельсинки была принята Конвенция по защите морской среды района Балтийского моря, где странами обсуждались проблемы Балтийского региона и способы уменьшения антропогенного воздействия на море и заливы. В ней принимали участие все прибалтийские страны: Была создана комиссия по защите морской среды Балтийского моря - Хельсинская комиссия, которая проводит ежегодные сессии и разрабатывает рекомендации ХЭЛКОМ, согласно статьям Хельсинской Конвенции.

Согласно п.1 ст.6 Конвенции договаривающиеся стороны взяли на себя обязательства принимать все необходимые меры для контроля и сведения к минимуму загрязнения морской среды района из наземных источников. В рекомендациях ХЭЛКОМ перечислен необходимый комплекс мер для сокращения нагрузки загрязнения наиболее вредными для экосистемы Балтийского моря веществами, в частности: - для промышленных предприятий и других точечных источников, кроме жилищных: а) водоприемник не должен загрязняться стойкими, токсичными или биоаккумулирующимися веществами, поступающими из точечных источников, которые не поддаются очистке на муниципальных очистных сооружениях сточных хозяйственно-бытовых вод; б)до подключения таких сточных вод к муниципальным очистным сооружениям рекомендуется их предварительная очистка с использованием наилучшей имеющейся технологии (НИТ); ... ж) подключение промышленных предприятий и других точечных источников к городским очистным сооружениям должно осуществляться после получения на то санкции специальных органов и под их контролем. - по сельскохозяйственным вопросам а) объем хранилища в хозяйстве, имеющем более 5 голов скота, согласно дополнения (в курсовой работе не прилагается) должен быть достаточным, чтобы обеспечить применение навоза в соответствующие периоды и свести к минимуму его испарения; ... е) жидкий навоз, вносимый на голую почву, необходимо непосредственно смешивать с нею при помощи эффективного оборудования, например, прямых инжекторов, шлангов с приспособлением для инжекции, или бороновать сразу же после внесения на поля навоза; ... - обработка металлов и соответствующей нагрузки загрязнителей а) если это технически осуществимо - заменить опасные вещества (цианиды, кадмий, ртуть, этилендиамииетрауксусная кислота ...) преимущественно биологически легко разлагаемыми, небиоаккумулируемыми и не мутагенными веществами с низкой токсичностью; б) заменить использование ЭДТК в обезжиривающих, десорбирующих и никелировочных гальванических емкостях на такие соединения как, например, лимонная, винная и глюконовая кислоты; ... В 1988 и 1990 годах на уровне министров, были приняты Декларации по Балтийскому морю, призывающие в частности, к значительному сокращению поступления загрязнений из рассредоточенных источников. По вышеуказанным мерам рекомендуется информировать Комиссию через определенный период.

Международный научно-практический симпозиум С 15 по 17 октября 1996 г . в Петербурге прошел международный научно-практический симпозиум. 'Год Финского залива' - так называется совместный проект Эстонии, Финляндии и России. Его цель - улучшение состояния залива и ускорение реализации природоохранных проектов в рамках совместной комплексной программы мероприятий по охране окружающей среды.

Ученые отмечают, что из-за небольшой глубины Финский залив отмечается высокой уязвимостью.

Сегодня он отнесен к наиболее загрязненным регионам Балтийского моря.

Влияние биогенных веществ на залив примерно в три раза превышает средний показатель по Балтийскому морю. Для анализа состояния вод залива в рамках проекта была создана группа исследователей из трех стран.

Мониторинг, проведенный этой группой, показал, что наметилась тенденция к снижению сброса загрязняющих веществ в воды залива.

Вызвано это в первую очередь сокращением объемов промышленного производства.

Вместе с тем, сокращения поступлений в воды залива азота и фосфора не произошло. Что касается рыбы, то в балтийской сельди и лососе обнаружена высокая концентрация загрязняющих веществ и диоксинов . В соответствии с указаниями государственной службы по пищевым продуктам Финляндии, в этой стране запрещено потребление жирных пород рыб, выловленных в Балтике.

Финляндия, Россия и Эстония, понимая растущую опасность экологической катастрофы , разработали ряд других проектов, направленных на сокращение негативного влияния антропогенного фактора на ситуацию в этом районе.

Финляндия, Россия и Эстония, понимая растущую опасность экологической катастрофы, разработали ряд проектов, направленных на сокращение негативного влияния антропогенного фактора на ситуацию в этом регионе. В Эстонии, например, в связи с резким сокращением сельского хозяйственного производства выбросы от животноводческих стоков сократились на 50%. Недавно в малых городах началась модернизация систем водоснабжения и канализации.

Управление 'Водоканал' и Европейский банк реконструкции и развития стали основными партнерами в программе по усовершенствованию водопроводной сети в Петербурге, а в финансирующий консорциум вошли Дания, Финляндия, Франция, Германия, Швеция и Великобритания. 4. З А К Л Ю Ч Е Н И Е Несмотря на рост затрат на охрану среды и на снижение выбросов отдельных компонентов на 20-50%, общий их объем в мире еще очень велик.

Реутилизация отходов не превышает 20% в Китае, в других странах чуть выше или ниже и везде еще есть неиспользованные ресурсы.

Устанавливаются все более жесткие нормативы на выбросы.

Например, в энергетике Германии на ТЭС с 1.07.1988 г. были установлены сооружения по обессериванию отработанных газов и улавливанию соединений азота. В результате этих мер уже к 1993 году объем выбросов SO2 сократился на 75 %, а NOх - на 71%. Глобально поставлена задача снизить в энергетике выбросы всех видов, но особенно СО2 достигшие 20 Гт в год (т.е. 4 т в год на каждого жителя Земли), на 20% к 2005 г . и на 50% к середине следующего века. С ужесточением нормативов и постановкой новых задач растет число так называемых 'экологических' преступлений. В США при агентстве по охране окружающей среды создана специальная группа криминалистов из 37 человек, расследующих случаи злостного загрязнения среды с применением авианаблюдений . Под особым надзором опасные отходы. За загрязнением без умысла применяют штрафы, с умыслом - уголовное наказание. К умыслу приравнено даже неверное, неквалифицированное обращение с опасными отходами, а не только нелегальный их вывоз. В Западной Европе также усилена ответственность за загрязнение среды, в том числе за трансграничные переносы загрязнителей и даже случайные аварии при обращении с опасными отходами. В последнее время социальные задачи охраны среды приобрели в высокоразвитых странах приоритет перед получением прибыли. На промышленность и другие области хозяйства оказывает давление со стороны общественности и государства. Это стимулирует поиск высокоэффективных и дешевых средств решения проблемы защиты среды, разработку новых технологий, переориентацию сельскохозяйственных и промышленных предприятий на малоотходные циклы.

Экологическая политика должна стать доминирующей во всей мировой политике, так как определяет возможности и пути выживания человечества в целом, всех и каждого.

Сегодня же, с учетом всех пут инерциозности развития, она очень медленно и неохотно поворачивается лицом к людям с их потребностями, горестями и радостями. И эта антропо-экологизация - знамение времени. Людям нет дела в каких '- измах ' они живут . Их больше интерисует личная свобода, обилие товаров, чистый воздух, прозрачная вода, лес для отдыха, бассейны для купания, и т.д. Не удается выполнить важнейшее экологическое требование - привести темпы эксплуатации природных систем в равенство с интенсивностью самовосстановления этих систем.

Природно-ресурсный потенциал должен быть равен или больше уровня изъятия ресурсов и темпов изменения среды жизни.

Следовательно, должны возникнуть глобальные нормативы и сложиться мировые цены на все природные ресурсы (и условия, включая загрязнения), мировой их рынок. Его регулирующим механизмом будет дифференциальная рента, уровень дефицитности и начальная цена, сложившаяся с учетом исторического прошлого человечества.

Нулевой оценки природных ресурсов давно уже нет. Любая часть 'организма' природы что-то стоит для человечества, хотя бы потому, что для всех желающих ресурсов уже нет. Квоты изъятия ресурсов и изменений среды жизни, как правило, не установлены ни для стран, ни для их частей. К чему это может привести, показывает пример Сахеля и Приаралья , морей Северного Ледовитого океана в пределах России и отчасти Северного моря.

Подобная трагедия скоро может произойти в Южной Америке, Китае и на Индостанском полуострове. С одной стороны, очень сложно договориться о квотах для государств, а с другой, использование ресурсов на своих территориях - внутреннее дело этих государств, в которое не имеет права вмешиваться международное сообщество. Оно может лишь следить за положением в мире - налаживать мониторинг.