Развитие института прав и свобод человека и гражданина в России

Конституции права и свободы человека и гражданина провозглашены в числе основ конституционного строя.

Институт прав и свобод закрепляет свободу народа и каждого человека от произвола государственной власти и является центральным в конституционном праве. В принципиальном плане система прав и свобод человека обеспечивает три функции: социальную защищенность личности, ее активное участие в общественной и государственной жизни, ее личную свободу.

Говоря о месте прав и свобод в правовом регулировании необходимо в первую очередь обратиться к ст. 2 Конституции РФ, в которой к правам и свободам человека, как к никакой другой основе конституционного строя, отнесено понятие 'высшая ценность'. Ст. 2 Конституции РФ впервые устанавливает обязанность государства признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека, тем самым формулируется в наиболее общем виде правовой принцип, согласно которому источник и основа этих прав находятся вне государства.

Человек - существо социальное и проявляться его качества могут только в обществе, поэтому права и свободы как таковые могут существовать и развиваться только в обществе и зависят от характера общественных отношений. однако, 'нельзя отрицать и того, что права определяются не только характером общественных отношений, в рамках которых действует индивид, но и природой самого человека - 3 - как биосоциального существа'*. И именно потребности человека - биологические и социальные, лежат в основе прав и свобод личности.

Поэтому права и свободы человека, являясь проявлением потребностей человека как биосоциального существа, и предопределяясь уровнем и характером развития конкретного общества, можно назвать естественными, так как они, в конечном счете, зависят не от воли государства. В принципе это закрепляется в ч.2 ст. 17 Конституции РФ -основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения.

Неотчуждаемость означает, что ни одно из провозглашенных в Конституции прав человека и гражданина не может быть изъято государством или ограничено в объеме без указания оснований ограничения.

Вместе с тем отношения личности и государства не исчерпываются обязанностью государства не посягать на права человека.

Гражданин вовлечен в устойчивую политико-правовую связь с государством, состоящую из взаимных права и обязанностей, т.е. гражданство.

Российское государство, зафиксировав права и свободы человека и гражданина в Конституции обязуется через деятельность органов власти, управления, суда, прокуратуры и т.д. осуществлять их реализацию и защиту. На мой взгляд, из данного положения и проистекает употребление двух терминов: 'свободы' и 'права'- первое связано с таким аспектом как невмешательство государства в свободное развитие личности, с ее самостоятельностью, второе же подчеркивает обязанность государства осуществлять какую-то деятельность для их реализации. ———————————————————————————————————————————————————————————————— * Р.А.Мюллерсон. Права человека: идеи, нормы, реальность.-М.,1991, с.12 - 4 - Что касается употребления слов 'человек' и 'гражданин' применительно к правам и свободам, то разница в том, что права человека являются исходными, они присущи всем людям от рождения независимо от того, являются они гражданами государства, в котором живут, или нет, а права гражданина включают в себя те права, которые закрепляются за лицом только в силу его принадлежности к государству (как правило, это политические права). Для уяснения характера конституционного института прав и свобод следует учесть, что в него входят не все права и свободы, которыми обладает человек, а только основные, или фундаментальные.

Конституция закрепляет те права и свободы, которые жизненно важны и в наибольшей мере социально значимы как для отдельного человека, так и в целом для общества и государства.

Исходя из вышесказанного следует подчеркнуть, что конституционные права и свободы, составляя в принципе относительно небольшую часть всех прав и свобод, являются ядром правового статуса личности в Российской Федерации.

Большое значение для определения прав и свобод человека и гражданина имеют не только внутригосударственные факторы общественных отношений, но международные факторы. В соответствии с ч.1 ст.17 Конституции РФ в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права.

Взаимозависимость мира приводит к сужению сферы, в рамках которой каждое государство может действовать по своему усмотрению, независимо от других государств и мирового общественного мнения.

Поэтому, как отмечается в литературе ' характер прав и свобод определяется е только природой конкретного государственно-организованного общества, в - 5 - котором они реализуются, но и развитием человеческой цивилизации в целом, уровнем и степенью интегрированности международного сообщества'*. Содержание главы 2 соответствует общепризнанному в международном праве перечню прав и свобод. В совокупности они составляют систему гражданских (личных), политических, социальных, экономических, культурных, экологических прав. В Конституции России такое разделение на группы прямо не делается, хотя в изложении заметна сгруппированность прав по указанным основаниям.

Данная классификация в достаточной мере условна, поскольку отдельные права по своему характеру могут быть отнесены к разным группам. В правовой теории и практике гражданские (личные) права понимаются как свобода человека принимать решения независимо от государства.

Духовная и физическая свобода человека от контроля государства исторически сформировалась раньше других свобод.

Личные права и свобода включают: право на жизнь, на свободу и личную неприкосновенность, на неприкосновенность частной жизни, жилища, свободное передвижение и выбор места жительства, свободу совести, свободу мысли и слова, на юридическую защиту и т.д.

Политические права - это свобода граждан формировать органы государственной власти и самоуправления и участвовать в их деятельности. К ним относятся: право на объединение, на проведение собраний, митингов, на участие в управлении делами государства, избирать и быть избранным.

Социально-экономические права связаны с правом собственности ———————————————————————————————————————————————————————————————— * Р.А.Мюллерсон. Права человека: идеи, нормы, реальность.-М.,1991, с.10 - 6 - и затрагивают сферу наемного труда. К числу экономических, социальных и культурных прав относятся: свобода предпринимательства, право частной собственности, право на труд, на отдых, на забастовку, на охрану семьи, на социальное обеспечение, на жилище, на охрану здоровья, на образование, на участие в культурной жизни, свобода творчества и др.

Важный вывод из анализа развития теоретической мысли и практики конституционного законодательства состоит в несостоятельности определения иерархии различных групп прав и свобод*. ОСНОВНЫЕ ЭТАПЫ РАЗВИТИЯ ИНСТИТУТА ПРАВ И СВОБОД В РОССИИ. ОБНОВЛЕНИЕ КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЙ ДОКТРИНЫ В НАЧАЛЕ 90-Х гг. В нашей стране долгое время в политической и правовой теории, партийных программах и лозунгах личность провозглашалась высшей социальной ценностью.

Однако на деле на первое место всегда ставились интересы государственно-политической власти.

Возник культ социалистического государства, в котором те кто управлял, стали независимыми от тех, кем управляли.

Подчиненность управляемых стала сочетаться всевластием управляющих. Все это привело к серьезным диспропорциям в правовом положении личности.

Официально человек стал рассматриваться не как самостоятельный субъект политической системы, а как объект 'заботы' государства, которое предоставляет права или ограничивает их по своему усмотрению.

Говоря об этапах развития института прав и свобод в России, ————————————————————————————————————————————————————————————————— * Б.Н.Топорнин.

Декларация прав человека: новые подходы.// Права человека: проблемы и перспективы.-М.,1990.С.24. - 7 - нельзя отрицать, что по мере развития Советского государства наблюдалось расширение круга и объема прав людей.Так, в Конституции 1918 г. нормы о правах и обязанностях граждан не выделялись в качестве особого раздела. Они наряду с нормами иного характера получали отражение как в Декларации прав трудящегося и эксплуатируемого народа. являвшейся составной частью Конституции, так и в ее разделе 'Общие положения'. В этой Конституции получил особенно яркое выражение классово-идеологический подход к правам человека, который приводил к подавлению личности, не признавал элементарного права человека на свободу мысли. В последующих Конституциях СССР не предусматривалось, как это было в Конституции 1918 г., лишение прав каких-либо слоев общества по социально-классовым признакам, однако использование прав допускалось только 'в соответствии с интересами трудящихся и в целях укрепления социалистического строя'. Впервые особая глава о правах и обязанностях граждан появилась в Конституции СССР 1936 г.

Однако, она являлась одной из последних глав в Конституции.

Конституция 1977 г. внесла существенные изменения в структуру закрепления прав и свобод граждан.

Раздел об основах правового положения граждан был помещен после раздела об основах общественного строя и политики, т.е. в начале Конституции. Было значительно расширено конституционное закрепление прав, свобод и обязанностей граждан.

Впервые были закреплены права на охрану здоровья, жилища, пользование достижениями культуры, свобода научного творчества, право на участие в управлении государством и другие.

Однако, как отмечается в литературе, в этом процессе отчетливо проявлялась следующая закономерность: расширение прав, наполнение их - 8 - новым содержанием происходило в основном за счет развития таких институтов как право на труд, на отдых, социальное обеспечение и т.п. На этом фоне явно недостаточное внимание уделялось политическим правам и свободам. После провозглашения курса на из 'неуклонное' расширение не последовала разработка правовых механизмов их реализации.

Юридический аспект проблемы постепенно был сведен к разветвленной системе запретов и ограничений, к надзору за соблюдением которых в сущности и сводилась деятельность правоохранительных органов*. Для обновления Конституционной доктрины Российской Федерации потребовалось переосмысление многих догм и стандартов мышления, утвердившихся в науке за прошлые десятилетия. Во-первых, права и свободы понимались в узконормативистском ключе.

Поскольку само понятие права даже в теоретическом плане строго сводилось к совокупности норм, то, следовательно, о признании естественных, прирожденных прав человека не могло быть и речи.

Никаких заранее признанных величин не было и быть не могло.

Индивидуум понимался главным образом как гражданин, статус которого зависел только от государства. О современном понимании конституционных взаимоотношений личности и государства и о ст. 17 Конституции РФ уже говорилось в первом разделе работы. Во-вторых, развитию прав и свобод серьезно препятствовало принижение роли права в целом. Идеи верховенства закона, правового государства встречали негативное отношение по той простой причине, что несли с собой ограничения, лимиты власти авторитарной ————————————————————————————————————————————————————————————————— * О.А.Лапинь.Реформа сов. политической системы и права граждан.// Права человека: проблемы и перспективы.-М.,1990.С.65. - 9 - системы. Ныне в ст.1 Конституции Россия признает сама себя правовым государством. В-третьих, подход к правам и свободам человека сужался упрощенной трактовкой соотношения классовых и общечеловеческих интересов.

Классовые интересы преподносились как некие нормативы эталоны, предопределяющие права и свободы человека, его поведение в обществе. В Конституции РФ 1993 г. в качестве одной из основ конституционного строя признано идеологическое многообразие.

Никакая идеология не может признаваться в качестве государственной или обязательной.

Признается и политическое многообразие. В соответствии с этим Конституция не увязывает права и свободы человека и гражданина с его социальным статусом , приверженностью к тем или иным политическим взглядам и идеологическим ценностям. В-четвертых, развитие прав и свобод человека серьезно сдерживалось концепциями и взглядами, исходившими из необходимости тотального огосударствления общественной жизни, тем самым обеспечивался приоритет государственных интересов.

Обоснованием такого подхода являлись положения о том, что государство само всеобъемлюще выражает общественные и личные интересы.

Исходными же началами действующего конституционного законодательства является признание человека, его прав и свобод высшей ценностью.

Государство теперь трактуется как представитель общества, несущим перед ним, гражданами, отдельным человеком определенные обязанности и ответственность. В-пятых, в советском государстве сфера прав человека считалась сугубо внутригосударственным делом. Не допускалось вмешательство международных организаций в положение дел с правами человека в СССР. В Конституции 1993 г. впервые получил закрепление - 10 - принцип примата норм международного права, в частности в области прав человека и гражданина. В ней закреплено, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы.

Устанавливается, что если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора. . - 11 - ФОРМЫ ЗАЩИТЫ ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА, ИХ ЭФФЕКТИВНОСТЬ Конституция гарантирует государственную защиту прав и свобод человека и гражданина (ч.1 ст.45). Это общее правило закрепляет обязанность государства различными правовыми средствами обеспечивать защиту прав и свобод.

Полномочия законодательных органов по этому вопросу входят как в ведение России, так и в совместное ведение России и ее субъектов.

Гарантом прав и свобод выступает Президент РФ. Обязанность осуществлять меры по обеспечению прав и свобод входит в число полномочий Правительства РФ. Эта функция составляет главное назначение судебной системы. Таким образом, в гарантировании прав и свобод участвует весь механизм государства, все органы государственной власти.

Конституционные права и свободы обладают специфическим набором средств и методов своей защиты. К их числу относятся: - конституционно-судебный механизм (конституционный суд) - судебная защита (суды общей юрисдикции) - административные действия органов исполнительной власти - законная самозащита человеком своих прав - международно-правовой механизм.

Конституционный Суд рассматривает индивидуальные или коллективные жалобы граждан на нарушение их конституционных прав и свобод и проверяет конституционность закона, примененного в конкретном деле.

Правом на обращение в Конституционный Суд обладают граждане, чьи права и свободы нарушаются законом. Этот же вопрос может быть предметом разбирательства Конституционного Суда по за- - 12 - просам судов. Ч.2 ст. 45 Конституции РФ признает право каждого защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом.

Способы самозащиты многообразны: обжалования действий должностных лиц, обращение в средства массовой информации, использование правозащитных организаций и общественных объединений.

Российская Федерация гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод (ст.46) В зависимости от характера нарушаемого права защита может осуществляться в порядке уголовного, административного, гражданского и конституционного производства.

Тенденцией развития действующего законодательства является расширение сферы судебной деятельности, в том числе судебного контроля за законностью решений и действий должностных лиц, государственных органов, общественных объединений. И это не случайно, ибо преимущества и наибольшая эффективность судебного порядка обжалования очевидны, поскольку демократические принципы судопроизводства создают наиболее благоприятные условия для выяснения действительных обстоятельств дела и вынесения законного, обоснованного и справедливого решения.

Процедура обращения граждан в судебные органы регулируется Законом об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан от 27 апреля 1993 г. В ст. 1 Закона установлено, что право гражданина обратиться в суд с жалобой возникает, если он считает что неправомерными действиями нарушены его права и свободы. Там же перечислен круг лиц действия, которых можно обжаловать в суд: государственные органы, органы местного самоуправления, учреждений, предприятия и их объединения, общественные объединения и должностные лица. - 13 - Согласно ст. 2 Закона действия перечисленных субъектов должны: нарушать права и свободы гражданина (естественно туда же входят и права человека); создавать препятствия осуществлению гражданином его прав и свобод; незаконно на гражданина возложена какая-либо обязанность или незаконно привлечен к какой-либо ответственности. Для обращения в суд с жалобой устанавливаются следующие сроки: три месяца со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его права; один месяц со дня получения гражданином письменного уведомления об отказе вышестоящего органа в удовлетворении жалобы или со дня истечения месячного срока после подачи жалобы, если гражданином не был бы получен на нее письменный ответ.

Решение суда, вступившее в законную силу, обязательно для всех государственных органов, органов местного самоуправления, учреждений, предприятий и т.д. и граждан и подлежит исполнению на всей территории РФ. Этим же законом урегулирован административный способ зашиты прав. Так, в ст.4 указывается, что гражданин вправе обратиться с жалобой к вышестоящему в порядке подчиненности государственному органу, органу местного самоуправления, учреждению, предприятию или объединению, общественному объединению, должностному лицу. Эти органы обязаны рассмотреть жалобу в месячный срок. Если гражданину в удовлетворении жалобы отказано или он не получил ответа в течении месяца со дня ее подачи, он вправе обратиться с жалобой в суд.

Конституция предоставляет право каждому обращаться с жалобой в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека (ч.3 ст. 46). Это право обусловлено наличием соответствующих меж- - 14 - дународных договоров РФ и используется, если исчерпаны все имеющиеся средства правовой защиты.

Жалоба может быть подана после отказа лицу во всех судебных инстанциях России.Она подается в Международный Комитет по правам человека.

Комитет принимает жалобы, если они не анонимны и не представляют собой злоупотребления правом на жалобу; он проверяет, не не рассматривается ли вопрос в соответствии с другой процедурой международного разбирательства и исчерпало ли лицо все доступные внутренние средства правовой защиты.

Процедура защиты состоит в том, что жалоба доводится до сведения соответствующего государства, а государство обязано в шестимесячный срок представить Комитету письменные объяснения, разъясняющие этот вопрос и извещающие о принятых мерах, если таковые имели место.

Комитет не вправе выносить обязательные решения, но публикует ежегодный отчет о рассмотрении жалоб, что имеет негативные морально-политические последствия для государства, в котором нарушаются права человека. . - 15 - СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 1. Е.И.Козлова, О.Е.Кутафин.